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电力电能:垄断下的异象

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当垄断对经济发展起到反作用时，在更多力量推动下，它寿终正寝之日必将不远
　　-本刊记者/郭涛涛
　　国家环保总局于2007年1月10日首次启动
　　“区域限批”政策，以遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张。在列出的名单中，除了河北省唐山市、山西省吕梁市等4个高耗能、高污染产业行政区域外，大唐国际、华能、华电、国电四大国有电力集团也名列其中。
　　报道称，在国家环保总局1月10日通报的82个违规项目中，电力项目共有23个，占违规项目总数的1/4强；电力项目投资额度高达540亿元，占全部违规项目总投资1123亿元的近一半。这也是环保总局将四大国有电力集团列入名单之缘由。
　　国家环保总局副局长潘岳表示，将对名单中4个行政区域和4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员的行政责任。这也意味着环保总局在环保治理上，第一次将目标对准了国内电力垄断行业。
　　然而，国家环保总局的此次行动意义或不止于此。2002年电力体制改革以来，由2大电网公司、5大发电集团控制的电力企业，垄断迹象丝毫没有松动。垄断背后大规模工程上马环境负作用凸现，如今环保总局也被卷入电力垄断之中。
　　电力改革难言成功
　　现在，中国电力分布格局基本沿袭了电力体制改革之初的格局。1998年中央政府撤销电力部的同时，于1997年成立的国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司，七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。
　　1998年电力体制初步改革之后，2002年4月，根据国务院批准的《电力体制改革方案》规定，2002年12月，国家电力公司拆分为国家电网、南方电网两大电网公司和国电、华电、华能、大唐和中电投五大发电集团。
　　国务院批准《电力体制改革方案》同时，也确定了“十五”期间电力体制改革要实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制等主要任务。
　　“从整体上看，我国电力体制改革取得了历史性突破和重大进展，但这种进展只是阶段性的，距原来明确的‘十五’期间电力改革目标的实现还有较大差距。”2006年11月24日，国务院电力体制改革领导小组办公室副主任王强表示。
　　而据国家电监会2005年底的报告称，中国电力体制改革基本不成功。这份报告的起草者即为国家电监会信息中心统计分析处处长杨名舟。2006年10月30日，国家电网公司特高压输电项目启动，杨名舟表示，电力体制改革有回潮之势。
　　电监会的尴尬
　　2006年10月30日，国家电网公司和山西、河南、湖北同时召开晋东南-南阳-荆门1000千伏特高压交流试验示范工程建设誓师动员大会。此时，杨名舟上书国务院直指国家电网公司垄断。在此背后，透露出了国家电监会的尴尬。
　　于2003年3月成立的国家电监会，成立之初即确定了电力市场监管者的角色。然而，在围绕特高压输电的争论之后，电监会与其监管者的地位一目了然。
　　曾与杨名舟就电力体制改革上书国务院的国家电监会信息中心副主任孙耀唯告诉《新世纪》周刊：“说不清楚特高压输电的事情。”而这条已在国家电监会官员反对声中成功上马的特高压输电工程，仅仅是国家电网公司特高压输电工程中的一小部分。
　　根据国家电网公司和中国电力科学研究院出具的可行性报告，特高压输电骨干网架将覆盖南到广东电白，北到黑龙江呼盟，西到云贵高原、宁夏和陕北，东至上海，形成全国联网“一纵四横”的格局。按照这个计划，全国特高压电网投资总额达4060亿元，相当于2个三峡工程。
　　杨名舟表示：“这一关系国计民生的巨额工程，并未纳入国家‘十一五’规划纲要，但竟然越过国务院和全国人大的决策与监督，直接获得了国家发改委的批准。”
　　“如果全国铺开特高压交流电网，全国一张网即宣告形成，垄断在技术上就形成了。”杨说。
　　鲁能之忧
　　相比于国家电监会在特高压输电上的尴尬，在国家电网公司垄断下国有资产的走向更值得注意。据《财经》报道，原为国家电网山东电力集团公司下属的“三产多经”的鲁能集团，已经悄然退出国有企业行列。
　　报道称，以总资产738.05亿元傲居山东企业第一的鲁能集团在数年前已由具有垄断地位的电网系统职工控股；而今天的鲁能，在内部人的严密运筹之下，职工退股已经基本完成，北京首大能源集团有限公司和北京国源联合有限公司已获得鲁能集团91.6％的股份。
　　在鲁能内部一个极小的圈子里，获得鲁能集团绝大多数股份的这两家公司一度被称为“绝密中的绝密”。直至2006年12月，中国投资协会会长，原国家计划委员会副主任陈光健上书国务院，反映鲁能清退职工股并引进两家私人企业股东的情况，鲁能易手为私人企业才为众人所知。
　　此前，鲁能的变化经历了5个阶段。1995年国家电力部成立鲁能公司之初，鲁能的注册资本仅1.5亿元，经营资产26亿元。在电力垄断背景之下，鲁能公司在2006年5月被悄然转让给私企，其神秘地第五次跃迁之前，2005年鲁能集团总资产已达738.05亿元。
　　有专家对媒体称，鲁能式“转制”表明，2002年电力改革起步后，电力系统仍为垄断性行业，与之相涉的改制就更须步步公开，力求公正地进行。否则，不仅有可能导致本属国有资产的不当流失，还有可能使每次“改革”成为内部控制人上下其手的又一次良机。
　　垄断下的竞赛
　　相比于电力垄断或可造成国有资产流失，它所带来的环境恶化问题并非轻于前者。
　　国家环保总局通报的23个电力违规项目中，据国家环保总局通报显示，其中火电项目违规现象严重。新建工程脱硫滞后、二氧化硫总量未落实、中水回用未落实都是火电项目违规的主要表现。而电力违规项目占国家环保总局全部通报项目中的1/4强。
　　环保总局忍无可忍第一次对电力企业启动“区域限批”政策背后，是近几年电力企业为争当“第一”，各大电力集团纷纷扩大装机规模的竞赛。中国电力企业联合会统计数据显示，2006年仅华能、大唐集团装机容量即突破5000万千瓦。
　　与这些电力垄断企业纷纷扩容同步，据《2005年环境绿皮书》数据，仅四川省，2005年因为酸雨造成的损失就高达113亿元。而山西临汾，2006年被美国权威环境污染研究所--铁匠研究所评定为全球污染最严重的10个地区之一。
　　具体到火电厂污染，则已居于中国环境污染之首。据国家环保局人士透露，火电厂已经成为中国排放大气污染物的大户，仅2003年就排放二氧化硫1100万吨，占全国二氧化硫排放总量一半。迄今，中国已有1/3强的国土酸雨污染严重。
　　据报道，环保总局向国有四大电力集团发布“区域限批”名单之后，四大电力集团即在最快时间作出反应，并表示将严格按照环保总局要求整改。然而，无论是环保总局此次政策的目标，或是电力垄断格局下继续盲目扩张的建设，目前前途皆难以预测。
　　消息人士向《新世纪》周刊透露，环保总局此次的行动也不过是凑下热闹，电监会都拿电力垄断没办法，更何况一个环保总局。然而，当电力垄断这只大鳄越来越对中国经济发展起到反作用时，在可能更多的力量推动下，它寿终正寝之日必将不远。

责任编辑： 整理时间：2007-2-9 14:10:45

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